Ofcom conclut ses travaux sur la mesure du pluralisme des médias

Le 5 novembre 2015, l'Ofcom britannique a rendu public son avis adressé au Secrétaire d'État en charge de la culture, des médias et du sport sur le cadre permettant de mesurer le pluralisme des médias, que ce dernier lui avait avait demandé de développer en 2011 afin d'évaluer le pluralisme au Royaume Uni et dans chacune de ses nations constitutives. Pour ce faire, le régulateur a consulté les parties prenantes à la fois par le moyen d’un appel initial à contributions (lancé le 30 octobre 2014) et par celui d’une consultation sur un projet de cadre (publiée le 11 mars 2015). Cet avis ne constitue pas un bilan du pluralisme des médias au Royaume-Uni, mais vise à mettre en place un cadre pour guider la conduite d'une telle évaluation.

Les principales caractéristiques du cadre présenté sont:

• L'offre : le nombre de sources d'information disponibles sur chaque plateforme de médias et dans tous les médias est un aspect pertinent du pluralisme des médias. Cependant, même si le nombre de fournisseurs ou de titres donne une idée de la quantité de sources d'information disponibles au public, cela n'offre pas de précisions relatives à l'utilisation de ces sources. En tant que tel, le paramètre de l'offre présente seulement un éclairage limité.
   

• La consommation : quantifier la consommation des sources d'information est considéré comme le point de départ le plus utile pour une évaluation du pluralisme. Mesurer l'utilisation des différentes sources d'information sur toutes les plateformes de médias est jugé tout particulièrement important. Le critère des parts de sources consommées (« Share of reference metric »), fondé sur des études de consommation, qui a été initialement proposé en 2010 et remodelé depuis, est toujours consideréré comme un moyen approprié de mesurer la consommation "cross media" car il repose sur une méthodologie cohérente et définit la notion d’information. Mais en plus de ce paramètre, d'autres critères spécifiques à chaque secteur devraient également être pris en compte, notamment pour fournir des informations plus détaillées sur chaque plateforme.
   

• L'impact : l’Ofcom estime que même si quantifier l'impact des médias s'avère complexe, des indicateurs indirects de l'impact devraient être pris en considération dans toute évaluation du pluralisme. À cet égard, l'importance personnelle attribuée à une source d’information est l'indicateur le plus approprié pour mesurer son impact. Étant donné qu'aucun indicateur pris isolément ne reflète pleinement le critère de l'impact médiatique, l’Ofcom a maintenant ajouté les critères de l'impartialité perçue, de la fiabilité, de la confiance et de la mesure dans laquelle les sources d’information contribuent à la formation de l'opinion des consommateurs sur un sujet d'actualité. Ces critères peuvent être dégagés au moyen d'études de consommation.

En outre, le secrétaire d'État avait demandé qu'au moins une des mesures du cadre soit axée sur la propriété des médias. Selon l’Ofcom l'analyse de cette dernière devrait se faire en associant les critères de disponibilité et de consommation des médias à celui de l'identité de leur propriétaire. Il faut aussi opérer une distinction entre les sources d’information de gros ou de détail. Les premières produisent leur propre contenu, alors que les secondes diffusent des contenus qui peuvent aussi être produits par des tiers.

• Concernant les sources d’information « de détail », les données sont agrégées selon les titres ou les marques à travers lesquels les consommateurs ont accès aux informations.

• Concernant les sources d’information « de gros », les données sont réunies selon l'offre et la production de la source d’information. Prendre en considération les paramètres de consommation au niveau du gros signifie que l'audience consolidée et les parts de marché d'un groupe de médias peuvent être évaluées.

Dans sa consultation, l'Ofcom avait noté l'importance du rôle des intermédiaires (tels que les moteurs de recherche ou les réseaux sociaux) pour la recherche de contenus et de sources d'information en ligne. Cependant, dans de nombreux cas, les intermédiaires en ligne ne peuvent pas être classés comme des sources d’information de détail ou de gros, parce qu’ils ne sont ni le fournisseur du titre ou de la marque, ni le créateur de la source d’information. Concernant la consommation des médias, les intermédiaires devraient donc être considérés comme une catégorie à part. Cela permet aussi de montrer comment les sources d'information sont accédées en ligne et le rôle que jouent les intermédiaires, y compris la mesure dans laquelle ils sont utilisés.

Le présent document marque l'étape ultime des travaux de l'Ofcom faisant suite à la demande du secrétaire d'Etat d’établir un cadre permettant de mesurer le pluralisme et met un point final à une réflexion qui s'est poursuivie pendant quatre années. Au cours de la phase de consultation, l'Ofcom a souligné que la politique de pluralisme des médias et la question de ce qui constitue un pluralisme des médias « suffisant » font partie des prérogatives du pouvoir législatif, alors que le rôle du régulateur est d'agir comme un conseiller expert auprès du secrétaire d'État.

Par ailleurs, l'Ofcom mène encore des travaux dans des domaines connexes. En novembre, le régulateur a rendu au gouvernement ses recommandations concernant la révision faite tous les 3 ans des règles relatives à la propriété des médias. En outre, l'édition 2015 du rapport sur la consommation d’informations à la télévision, la radio, la presse écrite et en ligne devrait être publiée plus tard cette année.

Mesurer le pluralisme des médias - une chronologie :

• En octobre 2011, le secrétaire d'Etat avait demandé à l'Ofcom de fournir des conseils sur la faisabilité de la mesure du pluralisme des médias sur les plateformes en répondant à cinq questions.

• En réponse à cette demande, en juin 2012, l'Ofcom a publié son premier rapport sur la mesure du pluralisme des médias.

• En 2013, le ministère de la Culture, des Médias et du Sport a lancé une consultation sur la mesure du pluralisme. Après avoir établi le champ d'application d'un cadre permettant de mesurer le pluralisme des médias en se basant sur les conclusions de cette consultation, le secrétaire d'État a demandé à l'Ofcom, le 9 septembre 2014 de développer lui-même ledit cadre.

• En juillet 2014 l'Ofcom a commencé sa recherche sur la mesure de l’offre et de la consommation d’informations en ligne.

• Le 30 octobre 2014, l'Ofcom a invité les parties concernées à fournir leurs commentaires sur la meilleure façon de mesurer le pluralisme des médias.

• Le 11 mars 2015, l'Ofcom a publié sa consultation sur le cadre permettant de mesurer le pluralisme des médias.

• Le 5 novembre 2015, l'Ofcom a publié son avis rendu au Gouvernement.

Measurement framework for media plurality, Ofcom's advice to the Secretary of State for Culture, Media and Sport (EN)

Source: Site internet de l'Ofcom